建筑業(yè)當前存在諸多問題，為何建設(shè)單位的問題是“萬惡之源”？

2016-11-05 點擊數(shù)：1110

建設(shè)單位的問題是“萬惡之源”

建筑業(yè)當前存在的諸多問題中，建設(shè)單位的問題是“萬惡之源”，因為它是“龍頭”，它在工程建設(shè)過程中處于絕對主導(dǎo)的地位。同時許多建設(shè)單位為了惡意逃避責(zé)任，當然也有項目所在地的基層政權(quán)為了稅收，而成立項目公司，一旦工程結(jié)束后，立即注銷項目公司，使得許多責(zé)任無從追溯。

質(zhì)量責(zé)任遠未落實。雖然在《建筑法》中明確建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，但幾乎沒有一個建設(shè)單位真正把工程質(zhì)量放在首位，使得所謂的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等五方工程質(zhì)量責(zé)任主體形同虛設(shè)，無一可以真正落實到位。所以我國房屋建筑的平均壽命僅30年（當然也有規(guī)劃、大拆大建等原因。這也是建設(shè)單位其他各項違法違規(guī)行為產(chǎn)生的根源）。

在工程工期方面。永遠把追求工期放在第一位，一是提前開工，在建設(shè)手續(xù)未辦理完畢的情況下強行要求施工、監(jiān)理企業(yè)進場；二是違背客觀規(guī)律和合同約定，強行壓縮工期。以上行為導(dǎo)致大量違法、違規(guī)行為產(chǎn)生，工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)無法得到保障。

在工程資金方面。一是強行壓低工程造價，迫使施工單位低于成本價進行低價競標；二是強行要求施工單位墊資施工，將資金壓力轉(zhuǎn)嫁到施工單位；三是拖欠工程款。以上行為加劇了建筑市場的不正當競爭，嚴重影響了施工企業(yè)的生存與發(fā)展，給工程質(zhì)量和安全留下了隱患，更因工程款被拖欠導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象頻發(fā)。

在工程發(fā)包方面。一是將工程未經(jīng)招標程序直接發(fā)包或只招標部分項目；二是組織施工單位圍標串標或內(nèi)定中標企業(yè)；三是將工程中的部分利潤高的專業(yè)工程項目肢解發(fā)包；四是強行指定分包隊伍和材料供應(yīng)商。以上行為直接擾亂了建筑市場秩序，影響行業(yè)健康發(fā)展，而且期間充斥著大量的權(quán)錢交易，滋生腐敗。

在工程施工過程中。一是隨意變更設(shè)計；二是庇護甚至要求施工單位違反強制性標準施工；三是以甲方供材方式，降低建材標準、以次充好，甚至使用不合格建材。以上行為，對質(zhì)量安全造成嚴重隱患。

在工期后期。一是未辦理竣工驗收手續(xù)即違法投入使用；二是惡意不為施工單位辦理竣工結(jié)算手續(xù)；三是克扣工程保修款。以上行為，造成了嚴重的社會隱患。

個人信用為核心的承包方式將是市場經(jīng)濟的必然選擇

當前我國的住房需求已逐步趨于飽和，未來隨著社會的老齡化，每家從老人手中繼承的住房少則兩到三套，即使是城鎮(zhèn)化水平進一步提高，恐也難以形成太大的住房需求。

隨著國民素質(zhì)的不斷提高，對住房質(zhì)量的需求、法律維權(quán)意識、低成本勞動力供給越來越少等都將對工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資、勞動生產(chǎn)率帶來巨大的影響。

建筑行業(yè)作為管理和技術(shù)密集型的行業(yè)，以個人職業(yè)資格為主，個人信用為核心的承包方式必將是市場經(jīng)濟發(fā)揮決定性作用的必然選擇，淡化企業(yè)資質(zhì)等級取而代之的是工程業(yè)績和社會信用。

工作建議

從根本上落實建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人的職責(zé)。提高房地產(chǎn)行業(yè)準入門檻，嚴禁開發(fā)企業(yè)通過設(shè)立項目公司的方式辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，開發(fā)建設(shè)工程項目必須以本部名義組織實施。取消房地產(chǎn)項目房屋預(yù)售制度，實行現(xiàn)房交易，開發(fā)商只有在取得房地產(chǎn)權(quán)證（大證）之后，才能夠銷售房屋，使得購房者對住房以質(zhì)論價，只有這樣才能將開發(fā)商感受到的工程質(zhì)量壓力傳導(dǎo)給設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)商等各方主體，也將會從根本上改變過分追求工程進度的問題（為建設(shè)單位盡快辦理工程前期各項手續(xù)既是各建設(shè)主管部門的義務(wù)，也不應(yīng)影響基本建設(shè)投資），也將使開放商在違法發(fā)包、拖欠工程款等方面的問題迎刃而解。

對于工程質(zhì)量監(jiān)管，應(yīng)當有進有退、有所為有所不為。對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，建議質(zhì)量監(jiān)督部門只監(jiān)管到主體驗收，以保證結(jié)構(gòu)安全。對于工程裝修階段的跑、冒、滴、漏等常見質(zhì)量問題，由建設(shè)單位發(fā)揮應(yīng)有的作用，從根本上減少居民工程質(zhì)量投訴對于建設(shè)部門的沖擊，同時也可緩解執(zhí)法力量不足的問題。對于政府財政資金投資占30%級以上的政府投資項目，要進一步加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度，將監(jiān)督人員的名字永久性的嵌刻在建筑外墻上。

2016年10月底發(fā)布的《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標見的函》很好，建筑行業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等問題，長期以來不能有效解決的一個主要原因，是我們違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律，過分強調(diào)企業(yè)資質(zhì)，忽略以個人信用、技術(shù)管理水平等為代表的生產(chǎn)力要素，包括大小包工頭和實際上在施工現(xiàn)場普遍存在的項目經(jīng)理承包方式，建議推行工程保險和個人信用全國聯(lián)網(wǎng)。取消勞務(wù)企業(yè)序列，減少管理層級，讓總包單位形成自己相對固定的勞務(wù)層。

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建筑業(yè)當前存在諸多問題，為何建設(shè)單位的問題是“萬惡之源”？