一、嚴(yán)限“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”適用范圍

       一方面，修訂相關(guān)法律法規(guī)和配套文件，比如此次在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于常見的招標(biāo)貨物和服務(wù)，可以采取目錄清單式管理，改變招標(biāo)采購(gòu)必須低價(jià)的法律要求。

       另一方面，營(yíng)造政府采購(gòu)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”社會(huì)輿論導(dǎo)向，摘掉政府采購(gòu)“高價(jià)中標(biāo)”就一定不合理的有色眼鏡，改變招標(biāo)采購(gòu)就應(yīng)該低價(jià)的片面看法，引導(dǎo)輿論不單單關(guān)注價(jià)格，更關(guān)注質(zhì)量，營(yíng)造招標(biāo)人敢于“高價(jià)采購(gòu)”的輿論環(huán)境。對(duì)于事關(guān)社會(huì)安全的項(xiàng)目，不僅要容許“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”中標(biāo)，甚至可以“高質(zhì)高價(jià)”中標(biāo)。

二、明確將品牌作為綜合評(píng)分因素

       國(guó)務(wù)院辦公廳此次在《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）中，明確了品牌是綜合評(píng)分的因素，即在采用綜合評(píng)分法時(shí)，要把品牌作為評(píng)分因素。實(shí)際上，將品牌作為評(píng)分因素的做法，在貨物招標(biāo)實(shí)務(wù)中一直都存在，如通過評(píng)估投標(biāo)產(chǎn)品的品牌檔次來評(píng)分；而在服務(wù)招標(biāo)中，則基本沒有把品牌作為評(píng)分因素。

在貨物招標(biāo)中，將品牌作為評(píng)分因素的操作方法一般有三種：

1.    評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品的品牌進(jìn)行評(píng)估，以區(qū)分檔次，并據(jù)此來評(píng)分；

2.    引入有公信力的第三方機(jī)構(gòu)的品牌評(píng)估結(jié)果，并在評(píng)分時(shí)作為參考；

3.    事先對(duì)市場(chǎng)常見的品牌進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)直接采用事先評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行評(píng)分。

       可以將這一做法（貨物招標(biāo)中把品牌作為評(píng)分因素）在此次招標(biāo)投標(biāo)法修訂中加以固化或體現(xiàn)。

注意：將品牌作為評(píng)分因素時(shí)，需要兼顧執(zhí)行政府采購(gòu)政策，如中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策等，因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)可能還沒有形成自己的品牌，或是品牌價(jià)值還無法與大企業(yè)相比。因此，把品牌作為評(píng)分因素時(shí)，分值設(shè)置不宜過高，否則傷及中小微企業(yè)。

三、降低價(jià)格分的分值占比

針對(duì)西安地鐵“問題電纜”事件，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）中指出，“實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評(píng)估”?？梢钥吹?，在通報(bào)中，價(jià)格是作為評(píng)估因素在技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等的之后才呈現(xiàn)的。可以預(yù)見，在將來的綜合評(píng)分法中，價(jià)格分的占比將逐步減少，而技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)和品牌的分值占比將相應(yīng)提高。

而根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條相關(guān)規(guī)定：評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等?？梢?，87號(hào)令是把價(jià)格作為了首要的評(píng)分因素，并且價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%（服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%），而實(shí)踐中常用的價(jià)格分值占總分值50%的做法，直接使得投標(biāo)價(jià)格成了能否中標(biāo)的決定性因素。

       在價(jià)格因素的地位和對(duì)評(píng)分因素的影響程度上，國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)西安“問題電纜”事件的《通報(bào)》和87號(hào)令是不一致的，國(guó)務(wù)院辦公廳《通報(bào)》削弱了價(jià)格評(píng)分因素的壓倒性地位和作用，突出強(qiáng)調(diào)了技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)和品牌等其他綜合因子的評(píng)分因素。筆者也認(rèn)為，為了防范低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致后期質(zhì)量隱患問題的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)將技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)和品牌這四項(xiàng)的分值占比提高，同時(shí)相應(yīng)降低價(jià)格分。

四、發(fā)揮評(píng)審專家的價(jià)格干預(yù)功能

       在目前的相關(guān)法規(guī)規(guī)章中，對(duì)評(píng)標(biāo)過程中的價(jià)格干預(yù)措施和規(guī)定有：

      《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號(hào)) 第二十一條：在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

·         87號(hào)令 第六十條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

       但由于上述兩個(gè)條文均沒有就“明顯低于”給出明確的判定數(shù)值和幅度，也沒有對(duì)“可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約”給出明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，到底投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低到什么程度時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就可以判其投標(biāo)無效了呢？同時(shí)，對(duì)“投標(biāo)人不能合理說明”也缺乏客觀的判定標(biāo)準(zhǔn)，“公說公有理，婆說婆有理”，到底投標(biāo)人有沒有作出合理說明？誰來認(rèn)定？如何認(rèn)定？都有待制度層面的進(jìn)一步明確和細(xì)化。

一是，在招標(biāo)采購(gòu)文件中明確啟動(dòng)可能惡意低價(jià)的價(jià)格評(píng)審條件。

       如在招標(biāo)文件明確規(guī)定某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于平均報(bào)價(jià)一定幅度（如70%、60%或者50%）時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須要求該投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)價(jià)格作出說明和提供證明材料。對(duì)此，我們可以借鑒《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》中的有關(guān)做法。

       《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》明確規(guī)定：當(dāng)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中的評(píng)審價(jià)滿足下列情形之一時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組必須對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行評(píng)審：（一）投標(biāo)人的評(píng)審價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的85%。（二）投標(biāo)人的評(píng)審價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的90%且低于所有投標(biāo)人評(píng)審價(jià)算術(shù)平均值的95%。當(dāng)投標(biāo)人的評(píng)審價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的85%時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中對(duì)其低報(bào)價(jià)進(jìn)行說明，闡明理由和依據(jù)，并在投標(biāo)文件中附相關(guān)證明材料。

二是，對(duì)投標(biāo)人說明的內(nèi)容和提供的證明材料做具體規(guī)定。

       如產(chǎn)品原材料價(jià)格、生產(chǎn)過程成本控制、近期的市場(chǎng)銷售價(jià)格、同行業(yè)近期的價(jià)格等。如在信息項(xiàng)目的硬件和軟件的招標(biāo)需求中，有CPU、內(nèi)存、存儲(chǔ)等配件和運(yùn)營(yíng)線路接入的，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為某個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本，就應(yīng)該要求該投標(biāo)人提供硬件設(shè)備或配件的購(gòu)入和折舊成本，項(xiàng)目總體運(yùn)維成本，估算出的綜合成本與投標(biāo)報(bào)價(jià)相比較，以此判斷成本是否過低。

三是，明確出現(xiàn)下列情況之一的為不合理說明

       沒有合理證明材料的讓利；慈善舉動(dòng)；書面說明不完整，生產(chǎn)過程不完整，不合理；成本構(gòu)成不完整，有重要缺項(xiàng)；說明材料沒有投標(biāo)人蓋章或者投標(biāo)代表簽字；其他不合常理的情況。

四是，細(xì)化專家專業(yè)分類，提高評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平。

       目前的評(píng)標(biāo)專家?guī)觳荒?span style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box;word-wrap:break-word !important;color:#0C6BFC;">按照專業(yè)分類來抽取，特別是政府采購(gòu)評(píng)審專家，相關(guān)管理規(guī)定中，沒有按照專業(yè)分類抽取評(píng)審專家的相關(guān)要求，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)中的專家變成了“磚家”。這樣的專家?guī)?，無法保證專家的專業(yè)性，也無法對(duì)評(píng)標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的惡意低價(jià)投標(biāo)提出專業(yè)性的預(yù)警意見，也沒有能力判斷投標(biāo)人的說明和證明材料是否能解決惡意低價(jià)問題，無法在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)阻擋惡意低價(jià)中標(biāo)。

五、收緊價(jià)格預(yù)警產(chǎn)品的履約驗(yàn)收關(guān)

       如果在前期評(píng)標(biāo)過程懷疑某投標(biāo)產(chǎn)品存在價(jià)格問題，通過投標(biāo)人的說明和證明材料又難以認(rèn)定低于成本而不能否決投標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)須在評(píng)標(biāo)報(bào)告中單獨(dú)作出價(jià)格預(yù)警說明。

       中標(biāo)產(chǎn)品因?yàn)閮r(jià)格問題曾被異議、質(zhì)疑或是投訴的，但又未能被否決的，處理主體應(yīng)當(dāng)明確提出價(jià)格預(yù)警。

       出現(xiàn)價(jià)格預(yù)警的，在合同履約驗(yàn)收中，尤其要對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量加強(qiáng)驗(yàn)收，強(qiáng)制要求招標(biāo)人公開對(duì)產(chǎn)品的履約驗(yàn)收情況，邀請(qǐng)?zhí)岢鲞^異議、質(zhì)疑、投訴的未中標(biāo)人參加驗(yàn)收或者第三方強(qiáng)制檢測(cè)，同時(shí)對(duì)履約驗(yàn)收資料和檢測(cè)資料及時(shí)公開，讓社會(huì)公眾及時(shí)獲取信息并監(jiān)督。